Vojenské Rozhledy

Czech Military Review

Vojenské rozhledy / Czech Military Review Nr. 4/2018: 20-35

Permanent Structured Cooperation (PESCO): New Pillar in Building European DefenceReviewed - Review

Vilém Kolín

The establishment of the Permanent Structured Co-operation (PESCO) in defence in 2017 is one of the most important European initiatives of recent years, aiming at enhancing effectiveness in addressing security challenges and advancing towards further integrating defence cooperation within the EU framework. The article describes the genesis of PESCO and explains its functioning, including its legal framework, objectives, the role of the main actors and the dynamics of the whole process. The purpose of the article is to demonstrate the scope and strength of the more binding commitments that the participating Member States have decided to fulfil in the name of strengthening Europe's defence under the umbrella of the Common Security and Defence Policy.

Keywords: EU; CSDP; PESCO; EDA; Lisbon Treaty; Defence Policy.

Published: December 15, 2018  Show citation

ACS AIP APA ASA Harvard Chicago Chicago Notes IEEE ISO690 MLA NLM Turabian Vancouver
Kolín, V. (2018). Permanent Structured Cooperation (PESCO): New Pillar in Building European Defence. Czech Military Review, 99(4), 20-35
Share...
Download citation
  • BibTeX (.bib)
  • Bookends (.ris)
  • EasyBib (.ris)
  • EndNote (.enw)
  • EndNote 8 (.xml)
  • ISI WoS (.isi)
  • Medlars (.medlars)
  • Mendeley (.ris)
  • MODS (.xml)
  • Papers (.ris)
  • RefWorks (.txt)
  • RefManager (.ris)
  • RIS (.ris)
  • MS Word (.xml)
  • Zotero (.ris)
    • Open full article

    References

    1. Speech by President Jean-Claude Juncker at the Defence and Security Conference Prague: In Defence of Europe, Praha, 9. června 2017. Dostupné z http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-1581_en.htm.
    2. COELMONT, Jo. With PESCO Brought to Life, Will European Defence Live Happily Ever After? Security Policy Brief. Egmont Institute. Červenec 2017, č. 90, s. 1-4. Dostupné z http://www.egmontinstitute.be/wp-content/uploads/2016/12/SPB80.pdf.
    3. COELMONT, Jo, ref. 3, s. 1.
    4. Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States, Brusel, 11. prosince 2017. Dostupné z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017D2315&from=EN.
    5. A European Defence Fund: €5.5 billion per year to boost Europe's defence capabilities, Brusel, 7. června 2017, a související odkazy. Dostupné z http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-1508_en.htm; KOLÍN, Vilém, Česká republika a 'nová' Společná bezpečností a obranná politika EU: Čas zásadních rozhodnutí. Vojenské rozhledy. 2017, roč. 26 (3), s. 68-77. ISSN 1210-3292. Dostupné z http://www.vojenskerozhledy.cz/kategorie-clanku/bezpecnostni-a-obranna-politika/cr-a-nova-sbop-eu.
    6. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy, Brusel, červen 2016. Dostupné z https://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf;Implementation Plan on Security and Defence, 14392/16, Brusel, 14. listopadu 2016. Dostupné z https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_implementation_plan_st14392.en16_0.pdf.
    7. Ke konceptu soft power viz NYE Jr., Joseph S. Soft Power: The Means To Success In World Politics. PublicAffairs; New Edition, 2005. ISBN 978-1586483067.
    8. Joint Declaration issued at the British-French Summit, Saint-Malo, 4. prosince 1998. Dostupné z https://www.cvce.eu/content/publication/2008/3/31/f3cd16fb-fc37-4d52-936f-c8e9bc80f24f/publishable_en.pdf.
    9. Treaty of Lisbon Amending the Treaty of the European Union and the Treaty Establishing the European Community. Official Journal of the European Union, C 306, 17. prosince 2007. Dostupné z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2008:115:TOC.
    10. Treaty of Lisbon Amending the Treaty of the European Union and the Treaty Establishing the European Community, ref. 10.
    11. Protocol (No 10) on permanent structured cooperation established by Article 42 of the Treaty on European Union. Official Journal of the European Union, 12008M/PRO/10, 9. května 2008. Dostupné z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12008M%2FPRO%2F10.
    12. Co se procesu přijetí do PESCO týče, Článek 46 TEU říká: "1. Členské státy, které si přejí účastnit se stálé strukturované spolupráce uvedené v čl. 42 odst. 6, splňují kritéria a přijímají závazky týkající se vojenských schopností stanovené v Protokolu o stálé strukturované spolupráci, oznámí svůj záměr Radě a vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. 2. Do tří měsíců od oznámení podle odstavce 1 přijme Rada rozhodnutí o zřízení stálé strukturované spolupráce a stanoví seznam zúčastněných členských států. Rada rozhoduje kvalifikovanou většinou po konzultaci s vysokým představitelem. 3. Každý členský stát, který si v pozdějším stadiu přeje účastnit se stálé strukturované spolupráce, oznámí svůj záměr Radě a vysokému představiteli. Rada přijme rozhodnutí, kterým potvrdí účast dotyčného členského státu, který splňuje kritéria a přijímá závazky stanovené v článcích 1 a 2 Protokolu o stálé strukturované spolupráci. Rada rozhoduje kvalifikovanou většinou po konzultaci s vysokým představitelem. Na hlasování se podílejí pouze členové Rady zastupující zúčastněné členské státy." Viz Treaty of Lisbon Amending the Treaty of the European Union and the Treaty Establishing the European Community, ref. 10.
    13. Protocol (No 10) on permanent structured cooperation established by Article 42 of the Treaty on European Union, ref. 12. U textu tučně se jedná o zdůraznění autora.
    14. European Council meeting (22 and 23 June 2017) - Conclusions, Brusel, 23. června 2017. Dostupné z https://www.consilium.europa.eu/media/23985/22-23-euco-final-conclusions.pdf.
    15. Členské státy PESCO jsou všechny členské státy EU s výjimkou Velké Británie (na odchodu z EU); Dánska (opt-out ze CSDP - na základě dohody s EU po odmítnutí Maastrichtské smlouvy v dánském referendu se Dánsko mj. neúčastní aktivit EU, které mají obranný/vojenský charakter); a Malty (s odvoláním na neutralitu země).
    16. Notification on Permanent Structured Cooperation (PESCO) to the Council and to the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, Brusel, 13. listopadu 2017. Dostupné z https://www.consilium.europa.eu/media/31511/171113-pesco-notification.pdf; Irsko a Portugalsko zaslaly notifikaci 7. prosince 2017.
    17. Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States, ref. 5.
    18. Níže uvedené závazky vychází z oficiálního českého překladu Rozhodnutí Rady (viz Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation - PESCO and determining the list of participating Member States, ref. 5). Avšak z důvodu četných nepřesností v oficiálním překladu, zejména ve vztahu k vojenské terminologii, je text na mnoha místech upraven dle originálu a současně doplněn o dílčí upřesnění. Proto se v níže uvedeném textu jedná na řadě míst o dílčí a nikoliv doslovnou citaci konkrétního závazku. Pro srovnání, oficiální český překlad je dostupný z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017D2315&from=EN.
    19. Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States, Annex, ref. 5. U textu tučně se jedná o zdůraznění autora.
    20. Obecně k CDP viz Latest News, New 2018 EU Capability Development Priorities approve, Brusel, 28. června 2017. Dostupné z https://www.eda.europa.eu/info-hub/press-centre/latest-news/2018/06/28/new-2018-eu-capability-development-priorities-approved.
    21. Obecně ke CARD viz Coordinated Annual Review on Defence (CARD), EDA Fact sheet, Brusel, 9. ledna 2018. Dostupné z https://www.eda.europa.eu/docs/default-source/eda-factsheets/2018-02-09-factsheet_card.
    22. EDA Collective Benchmarks viz Defence Data 2014. Brussels: European Defence Agency, 2016, s. 2. ISBN 978-92-95075-28-3. Dostupné z https://www.eda.europa.eu/docs/default-source/documents/eda-defencedata-2014-final.
    23. Snaha o evropské kooperativní řešení a jeho povinné posouzení při každé národní akvizici je patrná již z Evropské strategie vyzbrojování EDA. Viz European Armaments Co-operation Strategy, Brusel, 15. října 2008. Dostupné z https://eda.europa.eu/docs/news/European_Armaments_Cooperation_Strategy.pdf.
    24. European defence industrial development programme (EDIDP), Briefing EU Legislation in Progress, European Parliament, 29. června 2018, s. 7. Dostupné z http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/623534/EPRS_BRI(2018)623534_EN.pdf.
    25. Commission Staff Working Document, Impact Assessment Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the European Defence Fund, SWD/2018/345, 13 června 2018, s. 35. Dostupné z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018SC0345&from=EN.
    26. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy; Implementation Plan on Security and Defence, 14392/16, ref. 7.
    27. Implementation Plan on Security and Defence, s. 2-4, ref. 27.
    28. S cílem zefektivnit nasazení vojsk Vojenský výbor EU (EU Military Committee - EUMC) pravidelně mapuje aktuální stav ozbrojeních sil členských států (Force Catalogue), jejich potřeby (Requirements Catalogue) a jejich nedostatky z hlediska operační potřeby (Progress Catalogue). Výsledkem jsou krátkodobé a střednědobé cíle (nově identifikované jako High Impact Capability Goals - HICGs), které mají být prostředkem k postupnému naplňování EU LoA. Globální pohled viz stránky Rady EU cooperation on security and defence dostupné z http://www.consilium.europa.eu/en/policies/defence-security/.
    29. Globální pohled viz stránky Rady Athena - financing security and defence military operations dostupné z http://www.consilium.europa.eu/en/policies/athena/.
    30. Joint declaration by the President of the European Council, Donald Tusk, the President of the European Commission, Jean-Claude Juncker, and the Secretary General of NATO, Jens Stoltenberg, Varšava, 8. července 2016. Dostupné z http://www.consilium.europa.eu/media/21481/nato-eu-declaration-8-july-en-final.pdf. Viz také Joint declaration on EU-NATO cooperation by President of the European Council Donald Tusk, President of the European Commission Jean-Claude Juncker, and Secretary General of NATO Jens Stoltenberg, Brusel, 10. července 2018. Dostupné z http://www.consilium.europa.eu/media/36096/nato_eu_final_eng.pdf. Ke spolupráci EU-NATO viz stránky Rady EU-NATO cooperation - Factsheet dostupné z https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage/28286/eu-nato-cooperation-factsheet_en.
    31. Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States, článek 3 a 6, ref. 5.
    32. Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States, Annex 3 - Governance, ref. 5.
    33. Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States, Annex 3 - Governance, ref. 5.
    34. Council Recommendation concerning a roadmap for the implementation of PESCO, 6588/1/18, Brusel, 6. března 2018, s. 9-10. Dostupné z http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6588-2018-REV-1/en/pdf.
    35. Council Recommendation concerning a roadmap for the implementation of PESCO, s. 7, ref. 35.
    36. Co se vyloučení a vystoupení z PESCO týče, Článek 46 TEU říká: "4. Pokud zúčastněný členský stát již nesplňuje kritéria nebo není již schopen dostát závazkům stanoveným v článcích 1 a 2 Protokolu o stálé strukturované spolupráci, může Rada přijmout rozhodnutí o pozastavení účasti tohoto členského státu. Rada rozhoduje kvalifikovanou většinou. Na hlasování se podílejí pouze členové Rady zastupující zúčastněné členské státy, s výjimkou dotyčného členského státu. … 5. Pokud si zúčastněný členský stát přeje odstoupit ze stálé strukturované spolupráce, oznámí své rozhodnutí Radě, která vezme na vědomí, že dotyčný členský stát ukončil svou účast." Viz Treaty of Lisbon Amending the Treaty of the European Union and the Treaty Establishing the European Community, ref. 10.
    37. EDA's Pooling & Sharing, Brusel, 30. ledna 2013. Dostupné z https://www.eda.europa.eu/docs/default-source/eda-factsheets/final-p-s_30012013_factsheet_cs5_gris.
    38. Permanent Structured Cooperation: national perspectives and state of play. Evropský parlament, EP/EXPO/B/SEDE/FWC/2013-08/LOT6/16, Brusel, červenec 2017, s. 9, ISBN: 978-92-846-1689-3. Dostupné z http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/603842/EXPO_STU(2017)603842_EN.pdf.
    39. Permanent Structured Cooperation: national perspectives and state of play, s. 19, ref. 39.
    40. V případě možného budoucího přistoupení Dánska a Malty.
    41. K dělení projektů viz stránky Rady Permanent Structured Cooperation (PESCO) - Factsheet dostupné z https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage/34226/permanent-structured-cooperation-pesco-factsheet_en.
    42. Názvy výše uvedených projektů vychází z oficiálního českého překladu Rozhodnutí Rady (Council Decision establishing the list of projects to be developed under PESCO, 6393/18, Brusel, 1, března 2018, s. 4-5. Dostupné z http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6702-2018-INIT/en/pdf). Avšak z důvodu četných nepřesností v oficiálním překladu, zejména ve vztahu k vojenské terminologii, jsou názvy projektů na mnoha místech upraveny dle originálu. Pro srovnání, oficiální český překlad je dostupný z http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6393-2018-INIT/cs/pdf.
    43. Council Decision (CFSP) 2018/909 of 25 June 2018 establishing a common set of governance rules for PESCO projects, Brusel, 25. června 2018. Dostupné z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018D0909&qid=1533139185143&from=EN.
    44. U projektů kategorie B se jedná o projekty iniciovanými dvěma nebo více členskými státy (bottom-up, opt-in) pod hlavičkou EDA, která zastřešuje realizaci projektu skrze dohodnutý realizační rámec (mechanismus) a přiděleného projektového manažera. U projektů kategorie B je účast průmyslu nekompetitivní (účastnický stát si vybere, který národní subjekt se bude projektu účastnit). Projekt je financován z příspěvku účastnických států. U projektů kategorie A se jedná o projekty určené všem členským státům (top-down, opt-out) EDA a jsou realizovány podobně s výjimkou účasti průmyslu, která je na základě soutěže (v rámci jednotlivých výzev), avšak jen z řad účastnických států. Projekt je také financován z příspěvku účastnických států. K bližší definici projektů viz Council Decision (CFSP) 2015/1835 of 12 October 2015 defining the statute, seat and operational rules of the European Defence Agency, Brusel, 12. října 2015, článek 19-20. Dostupné z https://www.eda.europa.eu/docs/default-source/documents/eda-council-decision-2015-1835-dated-13-10-2015.pdf.
    45. Cover Story: PESCO. European Defence Matters. 2018, č. 15, s. 9. ISSN (2443-5511). Dostupné z https://eda.europa.eu/docs/default-source/eda-magazine/edm-issue-15_web.pdf.

    Return to the content