Letecké technické a provozní zabezpečení v AČR

Jiří POHLODEK

Klíčová slova

Letecké technické a provozní zabezpečení, letištní zabezpečení, letištní technické zabezpečení, letecký útvar.

Úvod
Vzdušné síly jako nedílná součást Armády České republiky plní úkoly obrany státu a vzdušného prostoru České republiky, které zajišťují v rámci integrovaného systému protivzdušné obrany (NATO INTEGRATED AIR and MISSILE DEFENCE SYSTEM - NATINAMDS). Kromě toho dále plní úkoly při podpoře pozemních sil, zabezpečení úkolů přepravy, nezastupitelnou roli sehrávají i v rámci integrovaného záchranného systému a v neposlední řadě i úkoly v rámci aliančních závazků či podpory v zahraničních operacích. Ve své podstatě se jedná o letové akce, které musí být řádně organizovány, řízeny a správně zabezpečeny. Jednou z oblastí, která se přímo dotýká zabezpečení letových akcí, je také letecké technické a provozní zabezpečení. Jedná se o službu, která sehrává významnou úlohu jak při přípravě letecké techniky před letovou akcí, tak ji zabezpečuje i v průběhu letové akce a následně po ukončení letové akce. Služba zajišťuje především úkony včasného a nepřetržitého zabezpečení leteckých útvarů stlačenými a kapalnými plyny, spouštěcími a elektrotechnickými prostředky, hydraulickými zkušebními stanicemi, teplovzdušnými a klimatizačními agregáty, letištními tahači a ostatními prostředky v souladu s požadavky inženýrské letecké služby (ILS) a v případě dopravního letectva také speciálními obslužnými systémy.

1. Legislativa

Jedním z úkolů gestora ve smyslu rozkazu ministra obrany(1),,...je průběžně sledovat a vyhodnocovat, jsou-li vnitřní předpisy v jeho působnosti v souladu s návrhy právních předpisů projednávaných v legislativním procesu a návrhy vnitřních předpisů, o jejichž přípravě se prokazatelně doví". Pokud gestor takovýto rozpor zjistí, je jeho povinností rozpor odstranit vydáním nového předpisu, novelizací předmětného předpisu nebo jeho zrušením bez náhrady. V praxi to znamená, že gestor je povinen průběžně sledovat a vyhodnocovat aktuálnost a platnost všech vnitřních předpisů v jeho správě. Jediným nástrojem jakési kontroly či prověření plnění jeho odpovědnosti za správu jemu příslušných vnitřních předpisů je pak doklad o stavu a aktualizaci vojenských předpisů, který zástupce gestora předkládá na pravidelném zasedání Výboru pro koordinaci tvorby vojenských předpisů a vojenských publikací. Jednoznačné určení gestorství za správu vojenských předpisů je pak jasně určeno v přehledu vnitřních předpisů a služebních pomůcek k prvnímu lednu daného roku, který vydává sekce legislativní a právní MO, nově odbor správy organizace MO, jako součást věstníku MO.

Otázkou však zůstává fakt, že v rámci trvalého omezování kapacitních možností gestorů je velice složité tento úkol plnit včas a v potřebné kvalitě. Již v roce 2003 v souvislosti se založením doktrinálního pracoviště byla iniciována snaha vyhnout se složitému procesu tvorby, posuzování a schvalování vojenských předpisů a v těch případech, kde není nezbytné vydat vojenský předpis, vydávat vojenské publikace (dříve vojenské doktríny). Rozhodnutí o tom, zda vydat nebo novelizovat vojenský předpis nebo naopak využít možnosti celý proces tvorby zkrátit, zjednodušit a schválit vydáním vojenské publikace, leží tedy na rozhodnutí gestora.

Historie vývoje novelizace vojenského předpisu Let-1-10

Jedním z gestorů, svým rozsahem působnosti velmi důležitým, je i odbor logistiky sekce podpory MO (dříve sekce logistiky MO). Tento gestor měl (k 1. 1. 2013) ve správě celkem 856 vojenských předpisů a služebních pomůcek z celkového počtu 1 681. To znamená, že obhospodařuje téměř 51 % všech platných vojenských předpisů.

Jedním z těchto předpisů je i  Let-1-10 Letištní provozní služba, který byl vydán v roce 1977 a v únoru 2013 tak slavil již 36. narozeniny. Ředitel sekce logistiky MO jako gestor rozhodl o provedení revize a zpracování novelizace předpisu.
Zřejmé důvody pro přepracování:

Svým nařízením ustanovil zpracovatelskou skupinu a práce byly zahájeny. Významnou podporu zde sehráli zástupci Vojenského technického ústavu letectva a protivzdušné obrany (VTÚL a PVO) Praha, kteří v průběhu let 2009-2012 působili jako redaktoři a částečně jako zpracovatelé. Ve fázi dokončení původního rukopisu do procesu tvorby pak vstupuje zástupce odboru doktrín Velitelství výcviku - Vojenské akademie (ODo VeV - VA). Po seznámení s postupem prací, úrovní zpracování textu, legislativních požadavcích na vydání vojenského předpisu zástupce odboru doktrín (ODo) navrhl ustoupit od zámyslu vydání vojenského předpisu a situaci řešit vydáním vojenské publikace. Důvodem bylo především urychlení celého procesu tvorby, který v původní podobě trval neúměrně dlouho. Druhým důvodem pak byl fakt, že ve smyslu rozkazu MO č. 29/2009 může vojenský předpis obsahovat pouze normativní ustanovení, která upravují činnost a vztahy, které vyplývají z úkolů AČR, a aplikuje dokumenty důležité pro její činnost(2). Vojenský předpis může tedy obsahovat pouze nejdůležitější informace a ustanovení bez podrobnějšího popisu, vysvětlení či komentářů. To by tedy znamenalo doposud zpracovaný text podstatně zjednodušit a přepracovat ve smyslu R MO č. 29/2009 a NV MO č. 36/2009.

2. Letištní provozní služba versus Letecké technické a provozní zabezpečení  

Základním vojenským předpisem relativně novým je Let-1-1 Předpis pro létání vydaný v roce 2006. Tento jasně definuje požadavky na provozování letiště.
Provozováním letiště se rozumějí činnosti, kterými se zajišťuje(3):

Zabezpečení provozu letecké techniky na leteckých základnách je ve smyslu výše uvedeného nesmírně složitý proces, při kterém musí být jednotlivé činnosti, postupy a úkony vzájemně sladěny a podmíněny při současném dodržování přísných bezpečnostních pokynů a pravidel. Veškerá tato činnost a jednotlivé úkony jsou pak průběžně kontrolovány, vyhodnocovány a zevšeobecňovány.
Zabezpečení letové akce tedy znamená zajistit provoz letadel tak, že jsou splněny všechny požadavky kladené na letištní plochy, vzletové a přistávací dráhy, pojezdové dráhy z hlediska kvality povrchu funkčnosti zádržných systémů letadel, letištních zařízení, požadavky na radionavigační zabezpečení, požadavky na logistickou podporu létajícího personálu a letadel, munice, pohonných hmot (PHM) a např. i biologickou ochranu letiště. Samostatnou oblastí je pak zajištění služeb přímo spojených s obsluhou letadel, známé pod termínem Letecké technické a provozní zabezpečení (LTPZ). V praxi je tedy používán poněkud odlišný termín, než je uvedeno ve vojenském předpise Let-1-10 a Let-1-1.

Předpis Let-1-1(4) ve vztahu k zabezpečení provozu letecké techniky jasně definuje službu letištního provozního zabezpečení. Letištní provozní zabezpečení (LPZ) realizuje náčelník letištního provozního zabezpečení v souladu s předpisem Letištní provozní služba (Let-1-10) nařízeními náčelníka služby.

Letecké technické a provozní zabezpečení je jednou ze součástí systému logistiky letectva. V dostupné literatuře jsou popsány dva způsoby členění logistiky letectva.

Logistiku letectva lze dělit na(5):

Inženýrské letecké zabezpečení lze dále dělit na:

Letištní technické zabezpečení lze dále dělit na:


Obrázek č. 1 Systém logistiky letectva dle Pub-41-00-01 (Pramen: [4])


Obrázek č. 2 Systém logistiky letectva dle Pub-41-00-02 (Pramen: [5])

Naproti tomu je ve vojenské publikaci Pub-41-00-02 Vojenská logistika členěna logistika letectva poněkud jiným způsobem.

Samozřejmě vyvstává otázka, která struktura je poplatná současnému stavu.
Dnešní praxe u všech leteckých útvarů se přibližuje druhému schématu, přičemž namísto termínu ,,letištní provozní zabezpečení" je používán termín ,,letecké provozní zabezpečení". Jednotlivé letecké útvary se liší svým zaměřením a tedy i strukturou logistiky letectva.

Výrazy letištní a letecké mají svoji charakteristiku, která jasně identifikuje zaměření činnosti. Vysvětlení pro laika je jednoduché. Termín letištní je používaný ve vztahu ke všem činnostem spojeným s pevnými zařízeními, která zajišťují provoz letiště. Takže letištní zabezpečení (nebo např. technika letištního zabezpečení) jsou svým významem činnosti, které se týkají přípravy a udržování letištní plochy a letištních zařízení v neustálé provozuschopnosti. Příprava letištní plochy a letištních zařízení konaná v rámci přípravy k zabezpečení letové akce zahrnuje:

Naproti tomu termín letecké se týká činností, přímo spojených s přímým zajištěním provozu letecké techniky.

Úkolem LTPZ je tedy včasné a nepřetržité zabezpečení leteckých útvarů stlačenými a kapalnými plyny, spouštěcími a elektrotechnickými prostředky, hydraulickými zkušebními stanicemi, teplovzdušnými a klimatizačními agregáty, letištními tahači a ostatními prostředky v souladu s požadavky inženýrské letecké služby (ILS)(6).Za takovouto formulací zaměření činnosti a specifikace hlavního úkolu se však skrývá mnoho dalších podoblastí působnosti činností, vazeb a samozřejmě i z toho vyplývající odpovědnosti. Pokud si celou oblast LTPZ rozkryjeme, zjistíme, že se jedná samozřejmě o zabezpečení lidských zdrojů a v druhé úrovni pak zajištění materiálních zdrojů, které spolupůsobí a ovlivňují se navzájem v jednotlivých vnitřních procesech nebo v procesech spolupůsobení s jinými oblastmi, prvky nebo orgány logistiky letectva.

3. Lidské zdroje pro Letecké technické a provozní zabezpečení

V případě lidských zdrojů jde o zajištění přípravy pozemního leteckého personálu jak pro výkonné funkce, tak i pro řídící management. V současné době jsou příslušníci AČR pracující v této oblasti nositelé ČVO 28 ,,odbornost letecké technické a provozní zabezpečení"(7). Pro výkon funkce především na úrovni leteckého útvaru zejména obsluh letecké provozní techniky (LPT) musí být odborně vyškolena a být držitelem platného ,,průkazu vojenského leteckého personálu" s vyznačením způsobilosti pro daný typ techniky. Cílem odborné přípravy personálu LTPZ je získání požadované odborné způsobilosti vojenským pozemním leteckým personálem LTPZ. Tato odborná způsobilost vychází ze zákona č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky a  z vyhlášky Ministerstva obrany č. 279/1999 Sb., kterou se stanoví kategorie vojenského leteckého personálu, jejich kvalifikace a rozsah odborných znalostí a vzor průkazu vojenského leteckého personálu. Dále vychází ze Směrnice pro  vydávání průkazů způsobilosti pozemního vojenského leteckého personálu služby radiotechnického zabezpečení letectva, leteckého technického a provozního zabezpečení a letištního zabezpečení.(8) Platnost průkazu je časově omezena na 3 roky. Pro udržení odborné způsobilosti musí držitel absolvovat přípravu a následné zkoušky. Podle úrovně odborné připravenosti je odborná způsobilost odstupňována do pěti kategorií, a to od nejnižší ,,bez třídnosti", přes I. třídnost, II. a III. třídnost až po úroveň ,,instruktor"a ,,inspektor" jako nejvyšší. Zdokonalovací a účelové kurzy pro získání dané odbornosti organizuje školicí a výcvikové středisko AČR VeV - VA Vyškov. V podmínkách vzdušných sil pak specialisté LTPZ, kteří jsou držiteli průkazu způsobilosti, bývají finančně ohodnoceni měsíčně příplatkem. V praxi není výjimkou, že obsluha LPT získá oprávnění na více prostředků. Toto je vyžadováno především pro jejich zastupitelnost, z důvodu neustálého snižování tabulkových počtů systemizovaných míst v oblasti LTPZ, ale také proto, že některé prostředky jsou používány pouze sezónně nebo jen v ojedinělých případech. Zvláštností jsou případy, kdy vybraný personál ILS je oprávněn samostatně obsluhovat LPT. V těchto případech musí stejně jako u obsluh ČVO 28 být držitelem průkazu způsobilosti pozemního leteckého personálu a absolvovat příslušnou přípravu a zkoušky. Řídící management pak musí samozřejmě splňovat kvalifikační požadavky a předpoklady pro dané systemizované místo (SM).

4. Materiální zdroje pro Letecké technické a provozní zabezpečení

Druhou nedílnou součástí systému LTPZ je vedle personálního zabezpečení pak materiální zabezpečení (materiální zdroje). V praxi to znamená mít k dispozici techniku, materiál a zařízení, které jsou potřeba pro přípravu letecké techniky před vzletem, během letové akce a po ukončení létání. Zařízení a LPT musí splňovat vysoké požadavky na technický stav, připravenost a použitelnost.  Leteckou provozní techniku a stabilní zařízení lze kategorizovat podle účelu použití:

Protože se v převážné většině jedná o speciální prostředky s technicky složitými systémy, vyžadují nejen vyškolenou obsluhu, ale udržení jejich provozuschopnosti klade vysoké nároky na pravidelné provádění úkonů údržby, revizí a plánovaných nebo neplánovaných oprav. V mnohých případech je tato technika provozována za hranicí technické životnosti stanovené výrobcem. Vybraná LPT je tak s ohledem na konstrukci a její určení posuzována jako technika podléhající ustanovení vyhlášky Ministerstva obrany č. 154/2011 Sb.(9) Přínosem do systému zabezpečení požadavků na provoz a údržbu se jeví příloha 2 připravované vojenské publikace Letecké technické a provozní zabezpečení v AČR Pub-47-28-03. Příloha obsahuje novelizovaný souhrnný přehled základních norem provozu, údržby, oprav LPT a základních údajů životního cyklu, jako jsou životnost, technická údržba TÚ č. 1, č. 2, č. 3, normy pro generální opravu, požadavky pro provádění revizí a revizních prohlídek a normy spotřeby PHM téměř pro všechny v současnosti používané prostředky.


Obrázek č. 3 Schéma řízení a velení služby leteckého technického a provozního zabezpečení u leteckého útvaru (Pramen: vlastní)

5. Organizace řízení Leteckého technického a provozního zabezpečení

Pokud se týká organizace řízení a velení, i v tomto bodě se od sebe liší běžná praxe od ustanovení předpisů. V současné době u leteckých útvarů je běžnou praxí, že náčelník letištního technického zabezpečení (NLTZ) leteckého útvaru je podřízen zástupci náčelníka štábu pro podporu - ZNŠ podp. (obr. 3)(10). Naproti tomu stojí ustanovení předpisu Let-1-1, kde řídícím orgánem NLTZ je náčelník logistiky letectva-hlavní inženýr(11) nebo dle Let-1-4 je jím služební orgán logistiky.(12)

6. Vojenská publikace Letecké technické a provozní zabezpečení  v Armádě České republiky

Výsledkem společného úsilí odborníků sekce logistiky Ministerstva obrany (SLog MO), Velitelství sil podpory (VeSPod), Velitelství společných sil (VeSpS), leteckých základen, VTÚL a PVO a ODo je pak ucelený dokument Letecké technické a provozní zabezpečení v AČR vydávaný pod značkou Pub-47-28-03. Obsahuje celkem 6 kapitol a přílohy. Tato publikace je určena především pro uživatele na stupni letecký útvar, a to jak pro řídící management, tak i pro výkonné prvky. Její přínos bude spočívat v tom, že přináší budoucím uživatelům jakousi inovaci předpisu Let-1-10 s rozšířením o nové oblasti, působnost, povinnosti jednotlivých funkcionářů, ale také základní normy provozu, údržby a oprav LPT nebo vysvětlení k implementaci aliančních dohod z oblasti bezpečnosti při používání tekutého kyslíku.
Předpokládaný termín vydání této vojenské publikace je v závěru roku 2013.

 Závěr

Jak se vypořádat s nesrovnalostmi v terminologii, organizaci řízení a velení a rozsahu působnosti Leteckého technického a provozního zabezpečení?

Je zřejmé, že v některých momentech předbíhá běžná praxe legislativu. Takto je tomu i v podmínkách leteckých útvarů nebo lépe řečeno ve vzdušných silách AČR obecně.

Pokud se týká používané terminologie, je nezbytné pro jednotné chápání a vzájemné porozumění vyjasnit a následně ujednotit pojmosloví leteckého provozního zabezpečení. Pokud bude schválena vojenská publikace Letecké technické a provozní zabezpečení, dojde na úrovni generálního štábu SPod MO k legalizaci termínu letecké technické a provozní zabezpečení. Z toho pak vyplývá, aby gestor předpisu Let-1-1(13) a Let-1-4 provedl úpravu tohoto předpisu doplňkem, případně vydáním nového předpisu. Obdobnou korekci je nezbytné provést v případě vojenských publikací Pub-41-00-01 a Pub-41-00-02.

Stejně je tomu i v případě organizace řízení a velení a zařazení LTPZ do systému zabezpečení létání.  Opět se to týká úprav příslušné části textu vojenského předpisu Let-1-1, Let-1-4 a vojenských publikací Pub-41-00-01 a Pub-41-00-02.

Posledním bodem do diskuse je otázka nutnosti vydání novelizace vojenského předpisu Let-1-10 Letištní provozní služba. Rozhodnutí samozřejmě leží na bedrech gestora. Gestor musí zvážit, zda původní vojenský předpis zrušit a řídit službu LTPZ podle schválené vojenské publikace, a nebo vydat novelizaci vojenského předpisu. Pokud by bylo nutné vydat novelizovaný vojenský předpis, musí být zřejmé, která ustanovení mají být legislativně upravena, a to především v oblasti práva a povinnosti, které vznikají při výkonu služby nebo práce nebo oblasti, jejichž potřeba úpravy vyplývá z právního řádu České republiky, a další oblasti významné pro činnost Ministerstva obrany.(14)

Literatura

[1]   Česká republika. Vyhláška Ministerstva obrany, kterou se vymezují určená technická zařízení používaná s vojenskou výstrojí, vojenskou výzbrojí, vojenskou technikou a ve vojenských objektech a provádění zkoušek určených technických zařízení. In: Předpis č. 273/1999 Sb. Praha, 01. 12. 1999, 90/1999.

[2]   Let-1-1 Předpis pro létání. Praha: Odbor vojenského letectví Ministerstva obrany, 2005.

[3]   Let-1-4 Inženýrská letecká služba. Praha: Sekce logistiky Ministerstva obrany, 2007.

[4]   Pub-41-00-01 Logistika ve vojenských operacích. Vyškov: Odbor doktrín, 2007.

[5]   Pub-41-00-02 Vojenská logistika. Vyškov: Odbor doktrín, 2009.

[6]   NávrhPub-47-28-03 Letištní technické provozní zabezpečení. Vyškov: Odbor doktrín, 2013.

[7]   RMO č. 8/2010 Zásady tvorby systemizovaných míst. Praha: Sekce personální Ministerstva obrany, 2010.

[8]   RMO č. 29/2009 o přípravě, schvalování a vyhlašování vnitřních předpisů v působnosti MO a vydávání věstníků MO. Praha: Sekce legislativní a právní Ministerstva obrany, 2009.

(1) Rozkaz ministra obrany č. 29 ze dne 20. srpna 2009 (zpět)
(2) Rozkaz MO č. 29/2009 (zpět)
(3) Let-1-1 (zpět)
(4) Je připravována novelizace vojenského předpisu Let-1-1, ve kterém již bude respektováno nové názvosloví (zpět)
(5) Pub-41-00-01 Logistika ve vojenských operacích (zpět)
(6) Návrh publikace LTPZ v AČR (zpět)
(7) Příloha 2 k RMO č. 8/2010 Věstníku (zpět)
(8) Návrh publikace LTPZ v AČR (zpět)
(9) Vyhláška MO č.154/2011 o vojenské letecké technice, schvalování technické způsobilosti vojenské letecké techniky, provádění pravidelných technických prohlídek a zkoušek technických zařízení vojenské letecké techniky, provozování a kontrolách vojenské letecké techniky a pověřování a osvědčování právnických a fyzických osob, a o vojenském leteckém rejstříku (o vojenské letecké technice). (zpět)
(10) I tato struktura je v některých detailech u jednotlivých leteckých útvarů odlišná (zpět)
(11) Let-1-1, čl. 489 (zpět)
(12) Let-1-4, čl. 44 (zpět)
(13) Novelizace vojenského předpisu je ve fázi návrhu (zpět)
(14) RMO č. 29/2009 (zpět)


Close